顶端新闻记者 郑旭

广州拟限行电动车！本月6日，广州交警就广州市电动自行车通行管理调整政策再次向社会公开征求意见。根据公告，限行时间分全天、白天和早晚高峰，而路段主要集中在几个核心城区内。

消息一出，网友们吵翻了。有网友认为限得好，城市主干道确实不应该走电动车。也有网友表示，不应该限行，这样会影响上下班通勤以及影响快递、外卖等行业。

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事实上，这并非广州第一次调整对电动车的有关策略。早在2021年11月，广州就对电动自行车实施登记上牌政策，同时将全市禁行调整为市中心区区域限行。

而对电动车限行或采用其他措施分类限行的城市，并非只有广州一座。从总体上看，各地发布限行措施的主要考虑在于道路资源的分配不均，容易引发安全问题。同时，因为电动车已成为市民日常生活不可缺少的交通工具之一，当地政府不得不在限行和上路中寻找新的平衡。

限行之前：广州骑电动车上路曾是违法行为

顶端新闻记者了解相关政策后发现，网上不少自媒体炒作的“将要禁止电动车上路”的提法并不准确，事实上，在长达15年的时间里，骑电动车上路在广州都是“违法行为”。

在广州市公安局官网里，记者还搜索到一份2006年11月的通知。该通知显示，广州市政府“近期即将正式出台广州市范围内(含从化市、增城市)对电动自行车不予登记、不准上路行驶的有关规定，将全面禁止电动自行车上牌、上路行驶。”市交警部门还提醒市民，不要再购买和使用电动自行车。

如此严格的禁令，或许和2006年上半年一则《广州电动车事故骤增四倍》的文章有关。文章中提到：“据广州交警部门统计，2005年市区(不含番禺、花都、从化、增城，下同)共发生涉及电动自行车事故29宗，造成6人死亡，28人受伤，与上年度相比，分别上升2.6倍、5倍和1.8倍。而2006年1～5月份，市区就发生涉及电动自行车事故49宗，伤亡56人，平均是去年同期的4倍。”

但在广州市民杨女士的记忆中，即便有相关禁令，路上的电动车依旧很多。“全市那么多人骑，交警也抓不完。”早期的广州对于电动车的管理主要参考禁摩的逻辑，但随着外卖行业的兴起，这个禁令就似乎显得不那么符合时代需求，“不合时宜”。

“解禁”发生在上述通知发布的15年后。

2021年，广州交警正式发布《广州市公安局交通警察支队关于实施电动自行车登记管理的通告》，正式启动对电动自行车上牌登记，电动自行车的登记业务主要由市公安机关交通管理部门负责。当年11月，广州市民黎先生通过广州交警微信公众号进行预约申请，收获了“000001”号牌。

同时，在限行范围上，将“中心区域限行”调整为“部分路段限行”;在限行时间上，将“全天候限行”调整为“全天、白天、高峰分层次、分时段限行”。

“单就法规来说，总体上相对于之前的全面禁止和‘一刀切’而言，现在的规定更松了一些。”杨女士告诉顶端新闻记者，也就是在那个时候，广州路上的电动车开始越来越多。

“解禁”之后：不断增长的电动车数量和事故

“解禁”之后，广东的电动车迎来了一阵“井喷式”增长。用杨女士的话说：“如果之前只是多，那么现在就是非常多。”

这个“多”也许可以体现在销量上。数据显示，2021年广州市电动自行车社会保有量400万辆左右，销售量为110万辆；2022年前5个月，广州市电动车的销量同比普遍增长30%，个别区销量增长达50%。到本月限行意见稿发布之时，根据广州市交管部门的通报，登记上牌数量为322万辆(媒体预测实际数量超过500万辆)。

数量的增多也带来了事故率的上升，数据统计显示，2022年，广州交警查处电动自行车交通违法行为逾160万宗，其中交通事故189宗，一共有24人死亡。

杨女士之前住在一处CBD旁边，除了外卖小哥，白领们上下班主要靠公共交通工具，电动车数量较少。但如今搬到市区的杨女士能够明显感觉到，身边居民更多是骑电动车出行。“很多时候走人行道时需要避让电动车。”杨女士告诉顶端新闻记者，广州很多地方没有给自行车和电动车规划专门路线。至于在道路上，有红绿灯的地方秩序一般都可以，就是会更加拥堵一点。

路权被侵犯，不少广州市民都通过各种渠道发起过这样的投诉。

2022年7月，一名网友在广州市公安局警民互动平台留言称，目前存在电动车既按机动车灯亦按行人信号灯骑行的现象，电动车经常与汽车或与行人争道，容易引发交通事故。

该市民还表示，目前广州市内大部分道路没有非机动车道，有的过街天桥设置也不合理，导致许多电动车宁愿走机动车道冒险也不愿意过天桥。

由此不难看出，电动车在路权上确实和机动车及行人发生过不少“争执”。

限行惹争议 广州并非个例

事实上，对电动车限行的城市并非只有广州，不少城市都出台了对电动车限行的相关规定。

如二线城市福州，2022年12月13日，该市修改了《福州城区电动自行车号牌管理办法》，其中明确，公安机关交通管理部门对黄色号牌电动自行车实行教育引导式动态管理，即依据五城区电动自行车交通安全违法情况，附加使用绿色和红色两种颜色标识。

具体来说，绿色标识适用于一年以上无交通安全违法的黄色号牌电动自行车。红色标识适用于一个季度内累计两起及以上交通安全违法或者一年内累计三起及以上交通安全违法的黄色号牌电动自行车。

更早一些，福州市还传出过“明确2024年以后适时在城区三环路(含)以内道路全面禁止电动自行车通行”的消息，也曾引发争议。

其实，多座城市早年间都出台过对电动车限行甚至禁行的相关规定，不过随着时代的变化，多地调整政策，将电动车纳入更加符合当下现状及要求的管理中。

正如广州交警方面本月公布修改草案时表示，出台新规，一是考虑电动自行车事实上已经成为买菜、接送小孩上学等短途出行的补充；二是认为市中心区早晚高峰交通拥堵、非机动车基础设施不完善、道路资源不均衡，因此对中心区电动自行车应采取必要的限制措施。

有网友提出限行“治标不治本”，不如新建更多非机动车道。对此，广州交警也表达了自己的无奈，诚然，这是有效解决问题的办法之一，但现在广州路网早已成熟，不少狭窄的道路根本没办法改造，即使改造也要花费较大费用，所以短时间基本很难改变。

所以，在权衡市民需求和城市道路交通情况后，包括广州在内的当地政府部门，往往会见机调整对电动车的限行政策。

专家：区域差异化限制是中性安排

国家发改委综合交通运输所城市交通中心主任程世东在接受《中国新闻周刊》采访时表示，电动自行车本身是一种绿色出行方式，应该被鼓励而不是限制。但目前部分城市的道路设置，并没有为电动自行车出行创造较好条件。

针对广州出台的电动车限行政策，有专家认为，区域差异化限制是比较中性的安排，能够较好平衡非机动车、机动车和行人的出行需求。

据媒体报道，最近几年，不少城市也在着力解决非机动车道路不足的问题，从之前将道路空间留给机动车，到现在保障机动车出行需求前提下，把更多的空间留给非机动车，未尝不是进步。

福建工程学院交通运输学院副教授吕英志告诉顶端新闻记者，对于广州来说，采取部分限行确实是中性安排，但并非长久之计策。因为电动车是居民市区出行刚需，单是禁止是没用的。电动车的限行和禁止属于小汽车本位思想，有这种思维，公共交通一定也做不好，更别想用公共交通取代电动车出行。

吕英志表示，道路交通改造，脑筋要活。他刚到福州时，当地也说城中心路窄，无法规划给两轮车走，“事实上，并不需要拓宽道路，只要交通重新组织设计一下，例如单行道配对，就可以留给各类车辆专属路权，而且不会因此产生拥堵。”

“比方说城区老路通常是双向各一个机动车道，但现在市区很多都限制大车进入，车道不需要那么宽，这种情况下，就可以把双向道路改成单向，通常能划出两条机动车道跟一条非机动车道，两条不同方向的路通过单向交通配对，就可以解决方向问题。”吕英志向顶端新闻记者解释道。

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